8月28日，记者从自然资源部《红树林保护修复专项行动计划(2020-2025年)》新闻发布会上获悉，红树林将全部划入生态保护红线，自然资源部将全面系统地加强红树林整体保护和严格管控。

据悉，近年来，我国大力推进红树林保护和修复，成为世界上少数红树林面积净增加的国家之一，但红树林生态系统仍然面临着生境退化、生物多样性降低等突出问题。

自然资源部空间规划局副局长孙雪东认为，红树林面积持续减少，既有保护意识不强，监管不到位的问题，也有管控规则不明确，保护主体不明，处罚规则不清等问题。

自然资源部空间规划局副局长孙雪东

针对上述问题，孙雪东表示，自然资源部结合生态保护红线评估调整、自然保护地整合优化和国土空间规划编制工作，全面系统地加强红树林整体保护和严格管控。

一是明确管控规则。生态保护红线，是指在陆地和海洋生态空间具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。按照“划管结合、以管划定”的思路，在中办、国办印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》中，明确生态保护红线管控规则，即：“生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动”。红树林根据生态系统功能，分别属自然保护地核心保护区和一般控制区，全部划入生态保护红线严格管理。

二是坚持应划尽划。自然资源部出台的《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南》，将海漆、海莲、海南海桑等37种红树林全部评定为生物多样性维护功能极重要区域，依据国土“三调”最新成果，将达到最小上图面积标准的现状红树林全部划入生态保护红线。同时，要求经科学论证，将适宜恢复为红树林的区域也划入生态保护红线，实现应划尽划、应保尽保。

三是细化管控要求。按照《指导意见》明确的规则，自然资源部正在牵头制定《生态保护红线管理办法》，进一步细化生态保护红线管控规则：划入生态保护红线内、自然保护地核心保护区的红树林，原则上禁止人为活动;划入生态保护红线内、自然保护地核心保护区外的红树林，只允许对红树林生态功能不造成破坏影响的有限人为活动，如适度的林下科普体验、生态旅游、生态养殖，经依法批准的科研观测、标本采集等活动。国家重大战略项目，确需占用且不可避让的，报国务院批准。

四是强化事后监管。红树林作为生态保护红线重要内容，纳入国土空间规划“一张图”严格监管。要求省级人民政府制定具体监管办法，加强对生态保护红线内涉及红树林的允许的有限人为活动的监管。要求各级自然资源部门依据职责分工，会同有关部门定期开展核查和执法。对发现的问题，及时通报相应层级人民政府，由相关部门依据职责依法依规进行处理。国家自然资源督察机构会同相关部门开展督察，确保红树林面积不减少、功能不降低、性质不改变。(记者 张佳兴)

关键词： 红树林